人民法庭是人民法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，是展示国家司法权威的重要窗口，是依法定纷止争的前沿阵地，是人民法院密切联系群众的桥梁。多年来，在党中央坚强领导下，各级人民法院紧紧围绕司法为民、公正司法这条主线，切实加强人民法庭建设，人民法庭的队伍建设工作进一步加强，公正司法水平进一步提升,司法为民举措进一步优化，定纷止争能力进一步提高，为推进依法治国、维护社会稳定、服务经济发展、保障人民群众安居乐业做出了应有的贡献。但是，纵观基层法院人民法庭在规范化建设工作中的具体情况，队伍结构不合理、从严治庭不严格等不尽人意之处依然存在，在一定程度上制约着人民法庭规范化建设工作的深入推进。基于这一认识，我院组成调研组，对四个基层人民法庭规范化建设工作进行了一次全面的调研，在分析研判存在问题的同时，就如何加强人民法庭规范化建设工作提出了建议及对策，以期实现全面提升人民法庭规范化建设水平之目的。
    一、调研中发现的问题及原因
    1．人员数量相对不足。基层法院人民法庭人员数量相对不足，这是一个现实问题。以我院为例，目前，我院在编人员58人，从事一线人民法庭的工作人员12人，占全院人数的20.5%，比例相对偏低，人员相对偏少。另外，从四个人民法庭的具体情况看，每个法庭只有3人，由于人员有限，在案件开庭审理时不得不借用其他庭室的法官或人民陪审员参审。人员偏少，在案多人少的现实情况下，法庭工作人员要承载超负荷式的压力，势必使其深感身心交瘁，久而久之就会产生“不安心”和“不平衡”心里，易出现“这山望着哪山高”情况，以至于在某些情况下形不成合力、出不了战斗力，客观制约了法庭工作的有效开展。
    2．队伍素质相对较低。近年来，各级法院都大力开展业务专业培训和学历再教育等工作，人民法庭工作人员的综合素质得到一定程度的提高。但不可回避的是，在收案数逐年攀增、工作量加大情况下，法庭工作人员自我提高的时间必然相对较少，加之参与正规培训的机会比较少，势必导致综合业务能力相对较低的现实。经过调研，人民法庭工作人员素质相对较低主要体现在以下几个方面：①对法律、法规和司法解释掌握的量较少，准确理解和领会乃至深入研究的能力相对较差;②对工作不足的发掘、归纳、分析以及解决能力相对较弱;③在日常工作中，按部就班地套用 “老经验”、“土办法”的多，改革创新的点子少;④遇到新问题、新情况主动调研分析、攻坚克难的少，束手就策、或等或放的多。综合素质能力相对较低，就不能全面正确的理解掌握法律法规和司法解释，就不能有效解决审判实务中遇到的问题和困难，就可能在新问题、新情况面前束手束策，就可能在案件审判中出现程序和实体上的瑕癖，极易引发当事人上访、闹访等不安定因素。
    3．制度建设存在短板。制度建庭是人民法庭规范化建设工作的一项重要内容，法庭应根据自己实际在队伍建设、审判管理、廉洁司法、庭务管理、司法为民等方面，制定符合自身特点的制度和措施，但从法庭实际看，虽然制定了一些制度和措施，但针对性、系统性困乏。以我院为例，目前4个人民法庭在制度建设上基本上依赖于院机关出台的制度和措施，有的甚至是照抄照搬，与自身结合不够、联系不紧密，在一定程度上影响了从严治庭目标的实现。
    4．学习教育力度不够。加强业务学习、开展形式多样的思想教育工作，是加强人民法庭规范化建设工作的有效载体，法庭应结合日常工作需要，积极主动地组织干警开展审判业务和政治理论自我学、集中学、一帮一学等活动，但从调研中获得的情况看，在学习教育事项上，法庭主要依靠于院机关，特别是在教育实践活动上有跟着大家走的现象，院里组织完集中教育后，他们回到法庭既不组织在学习，也不组织在讨论，即使组织了也是走走过场、流于形式而已。学习教育力度不够，影响干警的事业心、进取心，也可能导致纪律作风涣散和理想信念的动摇。
    二、解决问题的建议和对策
    1.转变观念改良工作机制。人民法庭人员力量不足是因编制受限所致，不能因此只喊困难，基层法院主要领导应在积极向上呼吁，争取增加法院人员编制，壮大人民法庭人员力量的同时，转变观念，不断改良人民法庭工作机制：一是要打破“人员调整影响干警思想稳定”的怪圈，在一定的时期内根据工作需要，以倾斜人民法庭为原则，对内部进行一定规模的人员结构调整，并形成一种规范，从而缓解人民法庭人员数量相对不足的问题；二是打破审判岗位长期化的做法，严格落实岗位轮训制度，一改审判人员到一个业务庭后就一成不变的做法，通过交流，把业务水平高、工作作风过硬的人员安排到人民法庭工作岗位上，从而带动提高法庭工作人员的综合能力；三是推行岗前人民法庭锻炼工作法，新进人员在上岗时，可先安排到人民法庭岗位工作上，新提拔使用人员在任用前也可安排到人民法庭岗位上挂职锻炼，这样既能增加人民法庭的人员数量，也能通过取长补短的形式提高法庭人员的整体业务水平，特别是理论、调研工作能力；四是要关注关心人民法庭工作人员的生活和成长进步，并在提升晋级和表彰奖励上给予倾斜，在确保法庭工作人员爱岗敬业的同时，形成人人讲人民法庭、人人想参与人民法庭工作的新氛围。
    2.政治建庭强化宗旨理念。宗旨理念不牢，不能用正确、先进、科学的理论指导人民法庭建设，在社会不良风气面前，必然使法庭人员产生理想信念的迷茫，从而放松世界观、人生观、价值观的改造。因此，始终把思想政治建设放人民法庭建设的首位，从严从实的组织实施好以理想信念、党性党纪、群众观念、职业道德、廉洁司法、社会主义核心价值观、社会主义法治理念等内容为主题的系列教育活动，是人民法庭解决问题、筑牢司法为民思想根基的必由之路。结合当前人民法庭建设工作实际，在政治建庭上，我们要着力做好以下几项工作：一是要把思想政治工作摆放到法庭建设的议事日程上，牢牢抓在手上，与审判工作同安排、同部署、同检查、同考核，从严要求，常抓不懈；二是要深化人民法庭工作人员的社会主义法治理念与司法核心价值观教育，不断加强司法良知和司法职业伦理操守教育，努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品质；三是要大力弘扬法治精神和中国特色社会主义法治文化，进一步坚定人民法庭工作人员的理想信念，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信；四是要切实解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”问题，引导法官干警把握好人生观、世界观、价值观总开关，把司法为民、公正司法、廉洁执法作为职业道德底线和基本政治标准，把党纪党规的约束力转化为干警的内在自制力。通过坚强有力的政治思想工作，使法官干警自觉的站稳群众立场，克服一切脱离群众、违背群众意愿、损害群众利益的思想和行为，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、司法过程中一切为了群众。
    3.从严治庭打造过硬队伍。基层人民法庭队伍素质参差不齐、司法能力与社会期望存在一定差距和对待群众冷、横、硬、推的现象没有得到根本扭转等问题的依然存在，是培养不力、管理不严的具体表现。对此，我们务必以求实、从严的精神，全力做好以下几项工作：一是要从严实施能力培养工作。严格制定干警业务学习培训计划，严格组织岗位练兵、法官教法官和争创审判标兵、调解能手比学赶帮等活动，并在积极倡导、支持人民法庭法官干警参加各式各类法学理论与法律知识远程教育和专题培训的同时，充分运用网络培训、交流挂职和定期轮训等形式，拓宽法才平台，在干什么学什么、缺什么补什么的基础上，努力提升人民法庭法官干警新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、信息化技术应用能力和驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的能力。二是要从严实施作风整治工作。把狠抓作风整治作为提升司法为民能力和水平的第一选择，狠刹不正常交往、以权谋私、享乐主义、铺张浪费之风，集中整治不悉心听取群众呼声和意见的“官僚主义作风”、执行服务承诺不到位的“形式主义作风”、有令不行有禁不止的“自由主义作风”、不依法作为甚至乱作为的“个人主义作风”，对有问题不整改和边整改边再犯的，要严肃批评教育，严重的要采取组织措施和纪律措施，既要追究问题人责任，又要追究负责人和相关领导责任。三是要从严落实制度和规定。把落实制度规定作为提升司法为民能力和水平的第一要求，在审判规范、流程管理、法律适用等司法实务关键环节上，狠抓“公开审判制度”、“合议庭合议制度”、“审判管理制度”、“案件评查制度”、“纪检监察制度”和“诫勉谈话制度”、“责令纠错制度”、“违法审判责任追究制度”的落实力度，从严规范审判权和执行权，把权力关进制度的笼子，强化“高压线”意识，用制度管人管事。四是要从严实施绩效考评工作。把考核作为提升司法为民能力和水平的第一需要，对人民法庭各项工作进行指标化、数字化考核，构建各司其责、各负其责、切实负责的责任网络体系，形成科学定责、具体明责、严格考责的落实链条，对执法办案中冷硬横推、敷衍塞责、推诿扯皮和“门难进、脸难看、事难办”及“关系案、人情案、金钱案”等群众深恶痛绝问题，坚持“零容忍”，发现一起查处一起，核实一个处理一个，真正实现考核结果与奖惩措施挂钩。
    4.公正立庭保障民权民生。实现公平正义、保障民权民生是人民法庭义不容辞的责任。但是，环顾现实，我们不难发现，人民法庭在执法办案的过程中还存在案件裁判不公或有明显瑕疵等问题。这些问题的存在就其实质而言，就是在司法过程中，没有以强烈的责任心和攻坚克难的精神，严格执法，能动司法，追求法律效果和社会效果有机统一的价值取向。因此，我们在加强人民法庭建设、提升司法为民能力和水平的进程中，必须把从严司法作为保障民权民生的第一要求，努力解决办案程序不合法、法律适用不正确、实体裁判不公正、法律文书不规范等问题。对此，人民法庭应致力做好以下五项工作：一是遵循审判流程确保程序公正。从严落实审判公开制度，通过立案公开、送达公开、庭审公开、举证公开、辩论公开、宣判公开和回避、合议、审议等制度的贯彻执行，在客观全面地查明案情、依法公正地处理案件的同时，密切法庭同群众的关系，增强审判人员的责任感，防止发生违法乱纪现象；从严落实法律面前人人平等原则，通过正确引导公民平等地享受和履行法律所规定的权利及义务，消除特权思想，扫除程序运行中的人为障碍，让社会公众对国家法律制度的权威性产生普遍的信服和尊重，形成一种尊重法律程序的良好法治秩序；从严落实审判时限规定，严格办案期限，严格限制延期办案的情形，并积极实施案件速裁、普通程序简易审等措施，让“迟来的正义”没有空间。二是严把案件事实确保裁判公正。充分尊重案件事实，严格证据采集，认真审查证据的客观性、合法性、关联性；充分把握法律精神和法规法理，严格法律适用，让查明的案件事实和适用的法规法条相辅相成，实现“胜败皆服”；充分发挥审判组织的作用，合议庭在审查认定事实、证据和适用法律等方要面全面负责，认真审查把关。三是加强审判管理确保质量效率。严格落实合议庭合议案件等审判工作制度，约束权力运行，防止权力滥用。实施案件质量跟踪管理，让结案率、上诉率、改判率、发还重审率、案件调解率等主要指标，成为人民法庭追求公正与效率催化剂；严密组织庭审评查、案件质量评查和法律文书评查，坚持有错必究、有责必问，推动审判工作高效运转。四是发挥调解功能实现案结事了。严密组织案件调解工作，在当事人自愿的基础上，能调则调，防止强迫调、随意调和以调解为由延误审判等违法违规问题的发生；充分发挥诉调对接机制的功能作用，在诉讼调解、行政调解、人民调解的互动中，寻找当事人的利益均衡点，引导当事人依法、合理、合情的达成诉讼调解协议。
    5.便民树庭回应群众需求。正确认识了解群众的实际需求，增强及时发现群众需要的敏锐性和充分依靠群众的主动性，变过去“我提供什么，你就用什么”为“你需要什么，我提供什么”的服务模式；用司法实践中总结的工作方式和经验，解决群众的实际问题，更加深入的开展“案件繁简分流”、“案件速裁”、“巡回审判”、“审判五进”、“携卷下访”等活动，满足群众“止争定纷”、“案结事了”的需求；善于用人民群众听得懂、易接受的语言和方式进行沟通交流，通过送法入农户、向群众发放警民联系卡、设立阳光台和发放诉讼须知、风险告知指导群众诉讼等形式，在群众困难时送上法律“及时雨”；要根据人民群众的需求和审判工作的实际需要，因地制宜地开展好节假日预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等便民利民举措，提高便民利民实效。要积极开展司法救助工作，为困难群众开辟诉讼维权“绿色通道”，让有理无钱的当事人打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，努力让人民群众在每一个司法案件中都感到公平正义。
    6.机制强庭夯实发展基础。要完善司法保障机制，为人民法庭正常开展工作创造应有的条件。一是要积极改善人民法庭的工作和生活环境，推动相关部门提高人民法庭法官干警职级比例和生活待遇，努力营造优秀人才乐于留在基层、安心干在基层的制度机制。二是要巩固和深化法院经费保障体制改革成果，建立健全人民法庭办案办公经费保障机制，在物资装备和经费方面，给人民法庭予以重点保障和适度倾斜，确保基层法庭工作顺利进行。三是要加强人民法庭信息化建设，扩大现代信息技术手段在司法活动中的应用，建立对人民法庭司法活动全程留痕、动态监控的制度机制，发挥信息网络在司法统计、网上办案、网上办公、司法公开、审判监督、审判管理、法官培训、法制宣传、司法调研和理论研究等方面的作用，丰富司法民主的形式和内容，扩大人民法庭司法公开的影响力， 推动人民法庭建设工作健康、协调、快速发展。(陕西省咸阳市武功县人民法院)