——防城港市港口区法院服务工业企业工作调研

    2014年《广西日报》两次对防城港市港口区法院服务大局、服务工业企业发展工作进行了专题报道，自治区高级法院院长罗殿龙对港口区法院服务工业企业工作专门批示肯定后，港口区法院以此为鼓舞和鞭策，铆足干劲，奋发有为，在服务工业企业方面继续创造新亮点，于2014年年底率先在全区成立“工业巡回法庭”，依托法庭全力做好工业企业的服务工作，取得了一定的成效，受到企业的欢迎。随着“工业巡回法庭”的深入开展，在实践工作中也出现了一些问题，需要进一步规范和完善。

    一、成立“工业巡回法庭”的必要性和意义
    港口区是防城港市委、市政府所在地，同时也是《广西北部湾经济区发展规划》中重点建设的临海临港重要工业区，粮油加工、钢铁、电力、化工四大支柱产业重点都布局在这里。近年来，港口区迎来了钢铁、核电、金川镍铜等一批自治区级、市级重大项目落户，入驻企业不断增多。截止2015年4月，港口区规模以上工业企业57家，其中2014年百亿元企业2家、十亿元企业12家、亿元企业34家，规模以上工业总产值占全市份额的69.62%。
    伴随经济快速发展，各类矛盾纠纷也呈现上升趋势，涌入港口区法院的案件数量随之猛增。以近三年为例，2012年受理各类案件1434件、2013年受理1775件，2014年受理2583件，平均每年增加的案件数量在650件以上。其中2014年受理“涉企”案件1487件，占当年全部受理案件的57.57%，“涉企”案件成为法院受理案件的“大头”。如何妥善化解企业纠纷，维护经济社会健康发展成为一道重要议题摆在港口区法院党组面前。
    面对新形势、新任务，港口区法院结合辖区经济发展实际，在服务工业企业上花心思、下功夫，切实转变服务理念、拓宽服务渠道、丰富服务形式。成立了以院长为组长的服务大局领导小组，制订《港口区法院服务辖区企业发展若干意见》。2014年9月先行先试，在企沙工业园管委会挂牌成立法律服务工作站，并于当年12月在全区率先成立“工业巡回法庭”，集中力量审理辖区企业的纠纷案件，帮助企业防范法律风险，为企业发展提供优质、高效的司法服务。

    二、“工业巡回法庭”取得的成效
    “工业巡回法庭”筹建之初，市中级法院院长杨智军亲自为工业园区法律服务工作站揭牌，对成立“工业巡回法庭”提出具体要求，带领港口区法院领导及“工业巡回法庭”相关人员到企沙管委会座谈，协调解决问题和困难。
    港口区法院自“工业巡回法庭”运行以来做了大量卓有成效的工作。一是及时落实人员及办公办案场地。二是深入企业走访调研，找准服务工业企业的切入点和结合点。三是建立“一企业一法官”工作制度，选派16名干警进驻辖区内16家规模上企业，实行定点联系。四是到企业上法制课、与企业座谈交流，现场解答企业职工法律难题等形式丰富送法进企业活动内容。五是精心制作《企业经营防范30条》法律册子，并向辖区企业赠送，指导企业防范经营风险。
    在诉前调解及审判执行工作方面，通过诉前沟通及法律指导，于起诉前成功调解13起“涉企”纠纷，帮助企业节约了诉讼成本和时间。受理园区内企业审理、执行案件60多起，60%以上通过调解、和解方式结案，其中2014年12月通过和解方式帮渔洲坪工业园区企业广西某钢铁公司追回400万元执行款；今年5月19日，成功调解公车工业园区企业广西某镍业公司与自贡市某机械公司货款纠纷案，促使双方冰释前嫌，并为企业再度合作搭建桥梁，取得了良好的法律效果和社会效果，受到企业高度赞扬。

    三、“工业巡回法庭”运行中存在的问题和困难
    一是巡回法庭组成人员不能常驻园区办公。近几年案件大幅增长，一线法官仅为11人（其中1人正办理调离手续、2人已申请辞职），法官人均结案数位居全区法院第二名，仅次于南宁市兴宁区法院。人员编制少、工作压力大、思想负担重，造成了较大人员流动（仅2015年上半年就有两同志调离、1名同志正在办理调离手续、2名同志提出辞职申请，且均为业务骨干），案多人少矛盾愈加突出。由于法官人手不足，巡回法庭组成人员还要兼顾本院其他工作，没有专职法官常驻园区，在一定程度制约了工作的深入开展。
    二是缺乏专业性较强的商事法官。由于前一阶段法官断层现象，现有法官队伍相对年轻化，审判一线已无60、70年代的法官，多为85年后、从事审判工作一至三年的法官，年轻法官虽然理论知识扎实，但实践经验相对缺乏，表现在商事方面尤为突出。
    三是案件调解率相对偏低。由于企业维权意识不断增强，不愿轻易放弃利益，加之年轻法官缺乏办案经验，审判工作压力大，难以有更多时间和精力调解等原因，致使某些案件调解效果不佳。
    四是物资基础相对落后。现有办公场合是和企沙管委会借有的一间十多平米办公室，仅能满足简单的庭审活动和调解工作。而“工业巡回法庭”功能定位之一要求要经常巡回到企业现场开庭和调解，但目前本院仅有车辆10辆且陈旧（行驶超过20万元公里的3辆、超过15万公里的4辆），用车较为紧张，很大程度上制约了经常性巡回审判的开展。
    四、完善“工业巡回法庭”的对策措施
    一是充实、稳定法官队伍。通过建立随人口或案件增多适当增加编制的编制增补机制、建立从符合条件的律师、法学专家中招录、考录法官制度，向全国遴选优秀法官等方式充实法官队伍。通过完善和落实法官职业保障制度，提高法官社会地位，改善法官工作环境等方式稳定队伍，解决好案多人少的矛盾。
    二是打牢物资基础。积极争取党委、政府的支持和帮助，力争在物资装备、经费方面给予倾斜，为“工业巡回法庭”正常运转提供必要的基础保障。
    三是建立多元调解机制。加强与司法所、派出所等部门的协调沟通配合，建立大调解工作格局。推进诉前调解和案件繁简分流工作，节省司法资源、提高司法效益。
    四是加强法官素质的培养。采取“走出去、请进来”的方式，让办案人员到清华大学、国家法官学院、广西法官学院学习，请民商领域的专业人士到法院开展专题讲座，进一步优化办案人员民商业务知识结构，着力提高法官把握大局、把握社会矛盾化解、把握社情民意、把握法律精神的能力，做到到学以致用。(防城港市港口区人民法院)