作者：海政宣     海门市委政法委

    海门工业园区拥有全国最大的叠石桥家纺市场及众多家纺企业，大批流动人口涌入，截至目前，江苏省居住证信息管理系统已登记办理居住证人员总计46248人，出租房屋数9013户。为此，当地三星派出所联合园区政府抓住薄弱环节，突破重点难点，制定了一系列针对外来人口管理社会新方法，取得了一定成效。
    以大联勤应对大流动，实现管理立体化
    三星派出所在8个警务社区内设立了一支62人的外来人口专职协管员队伍，下设8个登记管理小组和1个信息输入小组；在商会、私房出租业主中建立了一支48人的兼职义务外来人口协管员队伍，在社会面上建立了一支300人以上的外来人口信息员队伍。在建立健全服务管理网络的基础上，积极搭建平台，推动辖区外来人口管理规范化。一是在叠石桥家纺市场建立外来人口管理服务中心，内设公安警务、劳动保障、司法调解、综合服务4个服务窗口等；在8个警务区村（居）设立16个管理工作站；在外来人口较集中的用人单位设立9个工作站；对外来人口专职协管员进行分组，设置流动式采集点27个。二是与商会、民间团体联合，以“当地商会管理当地人员，民间团体管理团体成员”为原则，探索外来人口自我管理模式。如联合贵州省罗甸县设立“一心三站”，即金融服务中心、流动党员服务站、流动人口服务站、招商引资联络站，在推动两地经济融合的同时，也为加强对罗甸籍外来务工人员的管理提供便利。同时，在处理涉及外来人口治安警情和矛盾纠纷过程中，充分发挥商会、民间团体成员“中间人”作用。
    以大管理应对大流动，实现管理动态化
    结合户籍窗口、管理工作站、流动采集点、社区民警代办、专职协管员走访等多种渠道，全面采集人口信息，提高办证效率。2014年11月以来，以全市居住证IC卡换发工作为契机，从源头上全面梳理整合人员信息的准确性和全面性，共计制证12638张，已发放10958张。根据外来人口就业现状及居住特点采取分类管理。对房屋出租户，采取与户主签订治安管理责任书、走访上门的方式采集外来人口信息，强化外来人口落脚点管控；对用人单位，通过对企业的管理指导，强化用人单位对外来人口信息的及时采集和录入；对阵地控制，督促旅馆业、网吧等业主及时对外来人口信息的准确录入上传工作。积极探索规范工作机制，建立健全登记办证、变更、注销、查验、信息采集制度以及各类外来人口登记台账，每季度由社区民警牵头，组织协管员、信息员队伍深入外来人口集中地，收集工作建议意见，不断改良工作方法、改进工作效率。同时，明确各联动单位主体责任，建立“一票否决”考核制及年度积分制，凡发现因工作不到位漏管、疏管现象，当月考核一律不得分，年底根据积分情况对各单位进行排名，排名末尾的严格追究主要负责人责任。
    以大发动应对大流动，实现管理社会化
    动员、吸收社会各级力量参与流动人口管理，创新“信息员+志愿者+区域管委会”模式。以私房出租户为主体设立信息员，对零散出租户中的外来人员开展日常登记；发动商会、民间团体组织等设立志愿者，及时对同地区人员的流动情况进行更新。实行联户联防工程，各外来人口聚集区成立小型管委会，统筹本区域内外来人口管理主要工作，形成全社会参与管理的良好格局。截至3月，共设立私房出租户信息员253人，在各主要商会、民间组织招募志愿者57人，成立各类管委会8个。全力抓好宣传工作，社区民警及园区政府充分依托检查整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，宣传流动人口管理工作重要性，最大限度争取外来人口的支持配合。同时社区民警以入户走访、安全检查、发放宣传手册等方式，深入暂住人口集中地、用工地，开展治安防范宣传教育，提高外来人口自我保护意识和能力，实行平等化、亲情化和人性化管理。积极开展保障民生服务，保障外来人口就业和外来务工子女教育等问题。如在每年开学前一月，为外来人员更新暂住信息及重新办理居住证设立绿色通道，同时在辖区2所幼儿园、3所小学及2所初中开设5个流动办理点，安排外来人口专职协管员进行现场登记和办理。