按照宁陕县人大常委会的统一安排，我随调研组先后到金川、广货街、城关、江口回族镇，通过查、听、访详细了解被调研镇人大的四同一建设工作进展情况。在调研中发现了许多工作特点，但也观察到一些潜在的隐性问题。这些问也许是基层人大的一些共性问题，鉴于为了促进此项工作，笔者冒昧的提出一些工作建议，以期许同仁们商榷。

    一、主要特点

    根据调查，总体感觉镇人大能够按照市、县人大的相关要求，紧紧围绕“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的工作理念，切实推进人大工作依法、有序、务实、高效开展，体现出几个鲜明特点。

    一是注重工作理念，提高政治站位。首先是各镇组织人大主席团成员认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告及二中、三中全会精神，江口回族镇还对《党章》组织了集中学习。其次是各镇组织代表认真学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》等法律法规。第三是认真贯彻落实中、省、市、县委各项决策部署，尤其是认真学习县委十五届四次全会精神和县人代会议精神，认真执行各项决定；第四是始终坚持党对镇人大工作的领导，紧紧围绕党委中心任务，依法行使职权，积极开展工作。

    二是党委高度重视，统筹安排工作。各镇党委能够认真贯彻中央18号、省委14号、县委文件精神，确保镇人大规范化建设工作顺利实施。各镇人大干部配备、办公场所、工作经费等各个方面争取到了党委和政府的高度重视和大力支持，确保各镇全部都按要求配备人大专兼职干部，工作经费也提供了基本保障，极大地改善了镇人大履职和代表活动的环境氛围。

    三是强化载体建设，发挥代表作用。首先是搭建履职平台，助力脱贫攻坚。各镇在所辖区域内的村、社区建立了代表工作站，把基层人大工作窗口前移、直面群众，搭建了人大代表履职平台。在镇党委的领导下，利用“人大代表工作站”活动平台，专题组织代表对脱贫攻坚、生态乡村建设等视察，对群众提出的土地征用、产业发展等问题积极反馈、上下沟通、督促办理，竭尽全力帮选民办实事解难事，为促进经济发展、脱贫致富较好地发挥了人大代表作用。特别是金川镇人大还大胆创新，开展“三联三带”，助力脱贫攻坚。截至目前，该镇辖区内的县镇人大代表共联系帮扶47户贫困户，通过院落会宣讲政策33次，交办选民意见建议16条、全部得到落实。代表朱润侠、王丰元分别成立和平种植合作社和秦丰中药材合作社，带动贫困户23户发展产业，发挥了代表的示范引领作用。其次是代表认真履职，助推新民风建设。被督查的四个镇在新民风建设中，利用人大代表威信高、贴近群众的优势，组织代表回到选区深入选民，准确宣讲市委1号文件精神，着重宣传“诚、孝、俭、勤、和”等新民风核心内涵；代表们主动破除遗风陋俗、自觉遵守村规民约、带头节俭办事，有力的助推了新民风建设。通过强化载体建设，进一步激发了代表履职热情涌现了一批优秀人大代表。如：城关镇八亩村代表陈绪林与企业搭建起“企地共建”平台，助力脱贫攻坚；金川镇的县代表阮联进、朱润霞，镇代表田青朝、叶金成、朱万庆、刘从虎分别在老庄水毁公路恢复、马儿沟、胜利组道路硬化中发出了代表的声音、帮助村民解决出行难问题；江口回族镇大代表曹传敏、汪洪庆被市委、市政府命名表彰为“第一届安康市文明家庭”；县人大代表、竹山村主任安明建热心为民办事、带动群众发展产业，被称为群众的“贴心人”，谱写了新民风建设新篇章等等。

    四是狠抓建章立制，促进规范运行。城关等四个镇建立了镇人大会议、镇人大监督工作、镇人大联系和接待代表，主席、专兼职干部职责，人大代表职责，代表联系选民，代表向选民述职等多项项制度，广货街镇还将制度印制成册发放给代表、督促代表依法履职；各镇 “人大代表活动中心”均建立了“三册六簿”。

    二、面临问题

    1、法律地位软化。镇人大权力机关的位置、工作重要性往往只体现在法律认知上，现实中其地位被软化，工作被边缘化。个别镇主要领导对镇人大工作心存不屑，对镇人大工作的性质、地位和作用缺乏正确认识，对新形势下人大工作所面临的新情况、新问题研究不够，对人大监督心存抵触。专职人大主席大都分管党委政府的中心工作，承担了分片包村等具体工作。由于要参加目标任务考核，导致专职人大主席把时间和精力用在党政工作上，致使“专职不专”，不同程度上存在着“种了别人的地，荒了自己的田”的现象。

    2、决策权力虚化。地方组织法赋予了镇人大13项权力，简单地说就是重大事项决定权、监督权、选举权。但实际上，除了联系代表等一些常规性的工作外，镇人大很难组织行使其他权力。镇的重大决策从法律角度讲应提请人代会讨论，做出决议决定后组织实施，把党的意志转化为国家意志和人民的意志。在实际工作中，往往是“实权”大于“法权”。镇上的重大工作一般由党委会或党政联席会议作出决策，偶尔经过人大，也只是照本宣科走过场。镇人大行使职权所需的人财物来源于党委政府，党委政府不点头，人大监督就无法开展，行使监督权被搁置、被制约的现实普遍存在。

    3、会议活动简化。对于乡镇来说，人民代表大会属于大型会议，镇上为降低会议成本，尽量将时间压缩在一天内，除去格式化法定程序的议程外，真正留给代表审议讨论的时间不多，这在一定程度上影响到会议质量的提高。在议程安排上，有的镇为了省时省事省钱，把党务、经济工作也一同纳入，成了“大杂烩”，而会议议程一简再简。在部分人大代表的心目中形成了“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一餐饭”的程式化印象。

    4、监督工作淡化。由于体制机制等原因，镇人大监督工作存在淡化的现象。不少地方镇党委政府合署办公，联合行文、统一行动，这导致镇人大监督工作难以开展，与加强党的领导原则形成冲突，造成人大对政府的监督“深不得，浅不得，重不得，轻不得”，处境十分尴尬。镇人大主席团成员分管党政工作现象较为普遍，镇人大主席一般都属于党政班子成员。致使监督者和被监督者、“裁判员”与“运动员”身份混淆，人大监督政府的行为变成了自己监督自己，最终导致监督缺乏实效。

    三、几点建议

    解决镇人大软化、虚化、简化和淡化的问题，必须采取切实有效的对策和措施。具体说来，建议在以下几个方面下功夫。

    坚持“一加强”：就是要加强党委对镇人大工作的领导。镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。镇党委应坚持每年召开一次人大工作办公会议，坚持每年印发一份党委文件，对人大的工作提出具体工作任务和要求；坚持集中听取上级人大会议精神的汇报，并将人大工作与中心工作结合起来安排部署；坚持党委的重大决策和工作部署，通报并听取代表的意见和建议；党委班子成员还要带头参加人代会和人大组织的视察、议政、述职、评议等活动，并自觉接受人大监督，以实际行动推进人大工作的顺利开展。

    增强“两明确”：一是明确乡镇人大工作职责：在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族、民政等工作的重大事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；监督本级人民政府工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；根据上级的提名，决定本级人民政府镇长、副镇长的任免，报上一级人民政府备案；在本级人民代表大会闭会期间，补选人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。二是明确乡镇人大主席团工作职责：人代会期间，镇人大主席团要按照法律规定履行职权，做好人代会的各项工作；闭会期间，主席团要根据工作需要，重点做好以下工作：①制定工作计划。工作计划由主席团制定，经镇党委同意后报上级人大，下发至各代表小组和相关部门。②开好主席团会议。主席团会议每季度举行一次，由镇人大主席主持。③履行监督职权。组织代表听取审议政府专项工作报告；推进预决算审查监督，受镇人代会委托，强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督；每年选择3至4个有代表性的事项，组织代表开展视察、调研；开展执法检查，对法律法规以及上级人大及常委会决议、决定的实施情况进行检查，对政府依法行政工作进行监督；组织代表评议本级人民政府及有关部门和单位的工作；加大建议办理力度，建立代表建议办理公示制度。

    做到“四规范”： 规范主席团设置，提升组织机构。为了避免镇人大主席团沦为“空架子”，必须加强镇人大机构设置，增设人大办公室和人大干部专职编制。主席团成员一般应由党委书记、党委副书记、人大主席、副主席，共青妇等群众团体，以及有关代表小组组长组成。镇人大在设立主席的同时，保证每个镇人大至少有2名专职干部，并确保人大干部定岗、定编和定责，专心于人大工作。规范会议召开，提升会议质量。在人代会会议的时间、次数、参会人员、议程等方面做到依法依规。镇人代会会议每年召开不少于两次，每届第一次会议不少于2天，每年例会不少于1天，有选举任务的例会不少于1天半。规范代表履职，提升主体活力。建立履职公示、奖惩等相应机制，代表小组每季度至少开展1次活动，每次活动要明确主题，确保成效。规范制度建设，提升顶层设计。制定和完善《镇人代会会议制度》《镇人大主席团工作规则》《闭会期间人大主席团例会制度》《重大事项讨论决定办法》；制定和完善《镇人大主席接待和处理来信来访制度》《镇人大主席职责》《人大主席团成员联系代表制度》《镇人大信息报送制度》；制定和完善《代表履职管理制度》《人大代表联系选民制度》《代表小组活动制度》。做好台账记录，建立镇人大工作“六簿三册”，即《会议记录簿》《代表先进事迹记录簿》《人民来信来访记录簿》《主席团收发文登记簿》《代表议案、建议、批评和意见记录簿》《代表小组活动记录簿》和《代表履职登记册》《代表花名册》《代表联系接待选民花名册》。加强对人大各项工作书面材料、照片的整理保存，每年度归档一次，确保有据可查。（宁陕县人大  丁仕香）