党的十八届三中、四中全会对在新世纪新阶段各项工作与时俱进、开拓创新，提出了更具有时代性和发展性的科学要求，为地方各级人大及其常委会创新地方人大工作、坚持和完善人民代表大会制度提供了坚强有力的理论指导和实践依据。可喜的是，宁陕县的乡镇人大、这种创新实践从未停歇，特别是2015年8月、宁陕县委出台《中共宁陕县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》以来，各镇人大在坚持党的领导、遵守法律、把握原则、做好“规定动作”的基础上，与时俱进、大胆探索，创新基层人大“自选动作”,主动思考、主动作为，开展了多项工作创新，形成了坚持和完善人民代表大会制度的“宁陕实践”。

坚持“三合”服务大局

自镇人大规范化建设以来，宁陕县的各镇人大工作重心始终坚持与党委合拍、与政府合力、与群众合心，严格履行宪法和法律赋予的各项职责，为镇域经济建设和各项事业发展加油鼓劲。一是各镇人大组织辖区内的代表参与配合政府搞好脱贫攻坚工作，如梅子镇人大实施代表“一带二”工程（一带思想、二带技术、三带产业）服务全镇社会经济发展，营造了依靠产业发展进行扶贫帮带良好氛围；金川镇创新开展人大代表“三联三带” 助力脱贫攻坚。以联选民带政策宣传、联产业带示范引领、联贫困户带脱贫摘帽为目标，为贫困户发展产业献计出力；二是各镇人大把社会稳定作为人大主席团工作议题，积极为镇党委、政府化解社会矛盾，确保扬嘉政通人和；三是镇村建立了代表工作室（站）,各镇结合实情设立了人大代表工作室，做到了：有办公场所、有牌子、有制度、有专兼职办公人员、有档案、有设备的“六有”标准。特别是城关镇现已实现村、社区人大代表工作站全覆盖；太山庙镇在五个村设置了工作室，使人大代表有了“家”的感觉，更有了归属感，同时搭建起了学习交流平台，不管是县镇人大的“送教到家，送学上门”还是“面对面”的接访、下访，敢于亮身份、亮职责，使人大代表感受到履职更有底气、活动更加规范、关系更加紧密，真正实现了“人大工作与党委合拍、政府合力、群众合心”。

健全机制补足“底气”

据调研，宁陕县各镇人大的创新实践是有“底气”的， “底气”主要来自于县镇党委的坚强领导和大力支持，也来自于各镇人大扎实有效的机关自身建设。然而机关文化建设和人大干部“精气神”的培育又是镇人大自身建设的基础和根本。人大文化最重要的就是规矩、规范意识，这种意识的培养一是靠学习、读书，另外一方面需要依靠制度来规范。为此，各镇人大结合“六个一”活动的开展，相继出台了各种制度，以巩固和推进镇人大规范化建设，努力实践追赶超越。一是皇冠镇出台了《代表学习活动“四到月”工作机制》即：人大活动组织到月、代表法律学习到月、行政执法监督到月、村级事务参与到月；二是太山庙镇创新建立代表下访制和建立议案建议办理“三见面”制度。即：在建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见；办中走访代表商讨建议解决办法; 办后走访代表反馈办理情况；三是金川镇制定“代表履职十个一”机制，通过手册、卡表等形式明确代表要定期接访、走访普法等十项重点工作，创新了代表履职方式。四是筒车湾镇：建立人大代表议事会制度，开展“人大代表议事会”活动。人大代表议事会要做到 “一人一册、一事一记、一月一访、一季一议、一年一报”，即议事会成员每人发一本议事册、每次议事都做好记录、每月收集一次意见、每季度组织一次议事、每年底向镇人大作一次书面报告等等，促进了镇人大工作的制度化、规范化、效能化，在不断夯实自身能力的基础上、不断补足“底气”，从而放开脚步、大胆实践。

   踏着宁陕乡镇人大探索的脚步，坚持和完善人民代表大会制度的“宁陕实践”如此丰富多彩，其背后所秉承的创新理念让人感慨、令人敬佩。创新，已经成为地方各级人大必须思考的一个重要理论问题和必须立即付诸行动的一个重大实践课题。这或许正是宁陕县人大常委会秉承创新理念，永不停歇、砥砺前行的最好注解。