-------关于对健全制度为精准扶贫提供坚强保障的思考

    实施精准扶贫工作，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。要使精准扶贫取得实效，除了要做到精确识别、精确帮扶，还需要提供强有力的制度保障。精准扶贫作为一项新型制度,对当前宁陕农村扶贫开发提出了新的要求。根据县人大常委会调研扶贫工作汇总的情况，本人就如何从社会理论视角探究精准扶贫的制度建构做以粗浅分析，以供同仁们商榷。

    一、当前我县精准扶贫工作现状

    通过调研发现我县在精准扶贫方面还存在一些问题，需要从顶层设计、健全制度入手解决。

    （一）部分贫困户主观认识偏差，片面理解脱贫政策。在调研中，发现部分贫困户不思进取、安于现状，依赖思想严重，争低保、靠救济，缺乏勤劳致富的思想动力，主观上的惰性在一定程度上，影响了精准脱贫政策的顺利实施。

    （二）农村劳动力不足，使产业扶贫政策在一些村难以落实。我县的部分农村贫困户家庭的青壮年劳动力纷纷外出，常年在外打工就业，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与本村产业和基础设施建设，导致贫困农村“造血”功能的梗阻。从走访的情况看，大部分贫困家庭都是年龄在60岁左右的中老年人，因子女常年外出打工，祖孙两代人在家留守，劳动能力有限，而文化程度又低，导致无法参与到扶贫的产业中去。

    （三）帮扶措施针对性不强，影响了对贫困户精准脱贫的帮扶进度。一是产业扶贫到户实施难度大，帮扶办法不对路无法形成规模效益。多年来扶贫工作重心更多是放在基础设施建设上，很少强调能力培养和可持续发展。同时在发展中存在一定盲目性，要么“一刀切”，要么无所适从，缺乏发挥自身优势的好项目。二是驻村工作队和帮扶责任人所在单位的帮扶资源是否雄厚直接影响帮扶成效。三是由于缺乏必要的考核激励制度，驻村干部的后续管理和保障不到位，存在驻村干部身入而没有心入，影响了工作积极性和扶贫效果。

    二、健全精准扶贫制度的几点建议

    面对问题追根求源，急需县级人大常委会打开顶层设计之窗，进一步督导制度的精细化建设，从而使精准扶贫的制度供给侧改革向精细化和精准化转型。为此，必须建立完善扶贫监督制度，不断拓宽监督的形式和渠道，改进监督手段，创新监督机制。

    （一）建立资源整合投入制度。一是整合扶贫资金。整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展等涉农资源，按照整村推进、连片扶持的方式，统筹安排项目和资金，使有限的扶贫资源集中投入到最需要的地方。二是建立大扶贫工作机制、合作机制。县政府及其相关职能部门对贫困村（户）统一安排、分类管理、精准实施，把所有单位的优惠政策集中起来，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合扶贫资金，“打捆”统筹使用，形成资金集聚、技术整合、措施配套、拼盘开发的态势，提高使用效益。三是充分发挥党政机关、社会团体、企业及驻村等定点对口帮扶单位的优势，开展不同特点的帮扶活动，推进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的“三位一体”综合扶贫机制。

    （二）建立素质提升保障制度。首先是广泛开展职业技能培训，扶贫先治愚，先开发人的思想，授人以“渔”。从宣传教育入手，帮助群众转变观念，树立主体意识，坚定信心，克服困难，加快发展，尽快实现脱贫致富；其次是建立贫困户退出的奖励制度，对各项主要指标已符合退出条件的贫困户，在办理注销登记后，根据扶贫成效给予相应数量的资金奖励，提高其退出的积极性。

    （三）建立城乡统筹扶持制度。通过发展小城镇，对不具生存条件的地方进行整体搬迁，使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务。对于搬迁后的发展问题，应尽快出台有关政策、加大资金扶持力度，如美丽乡村、特色旅游小镇扶持政策等，切实解决搬迁群众在搬迁后生产生活等方面存在的困难和问题，着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富，从根本上解决群众脱贫问题。同时，建立政策支持信息体系。凡是由国家、省、市有关部门出台的精准扶贫有关优惠政策及配套政策文件，纳入信息网络，建立扶贫工作“1+N”政策措施体系。

    （四）建立扶贫资金监管制度。首先要加强外部监管，把党内监督与国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成多角度、多层面监督的整体合力，让扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”；其次要按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。

    （五）建立扶贫考核奖惩制度。一是建立公正的“双考核”机制。既考核官员，又考核贫困户。现在的脱贫的考核机制主要是针对贫困户属地的党委和政府，但对贫困户个人缺乏考核机制。建立“双考核”机制，既明确政府职责和奖惩，又明确贫困户的职责和奖惩，有助于调动双方的积极性、发挥扶贫工作的制度优势。二是要按照统一、规范、权威的原则，科学整合政府目标管理、全面小康、城乡同建同治、扶贫开发、为民办实事等重要考核事项，统筹考核管理和结果运用，形成指标规范、力量整合、信息互通、结果共享的协调机制，严格实行奖惩制度，真正让实绩突出的干部有位置，让干得好的干部实惠多，形成真抓实干、干事创业的浓厚氛围。（宁陕县人大）